秦漢之時(shí)，鄉(xiāng)亭制度也是一種很重要的地方機(jī)構(gòu)。只不過鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，亭是亭，這是兩級(jí)機(jī)構(gòu)。

    漢書：鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。

    鄉(xiāng)有鄉(xiāng)三老、里父老，助成鄉(xiāng)里教化，鄉(xiāng)里自治穩(wěn)定地方。

    而亭，十里為一亭，秦漢之時(shí)亭設(shè)立十分廣泛，但卻主要負(fù)責(zé)的是地方治安。

    鄉(xiāng)、里、亭，秦漢時(shí)的這三個(gè)鄉(xiāng)里地方組織，各有側(cè)重，甚至是互不統(tǒng)屬的。羅成重設(shè)亭，但實(shí)際上卻又與漢的亭不同。

    如今他要重設(shè)的亭，卻是建在鄉(xiāng)這一級(jí)上，而且是等于把原來的鄉(xiāng)和亭的功能結(jié)合到一起。

    “將鄉(xiāng)亭長、巡檢、典簽、簽書、聯(lián)防隊(duì)長、民兵隊(duì)長皆定為吏，流外吏員，聯(lián)防隊(duì)和和民兵防隊(duì)，皆需由退伍之軍人擔(dān)任。而亭長、巡檢、典簽和簽書，則自縣吏員中選用?？闪⑾乱?guī)定，在鄉(xiāng)里任職表現(xiàn)優(yōu)異者，一年一考，三年一大考，四考皆優(yōu)者，可升為縣衙之各房曹佐，或錄事?！?br />
    羅成還特別加了一句，這些鄉(xiāng)亭的吏員，享有和縣曹佐吏一樣的薪水待遇。

    而此前皇帝又曾定過制度，吏員經(jīng)過考核之后，表現(xiàn)優(yōu)秀者，考滿后便能升遷。官員有九品十八階三十等，而吏員也有流外九品十八階，當(dāng)升到吏員頂級(jí)后，也可以參加吏部銓選考試，合格者一樣可能授任為官。

    所以說，大秦的官制與之前又有不同的，雖說以前各朝也并不是官吏完全不通，但吏與官的界線越來越明顯，越來真難跨越，可現(xiàn)在本朝卻是完全打破了這條界線，留下了一個(gè)通道，每個(gè)吏員都有機(jī)會(huì)可以跨越。

    出現(xiàn)這樣的改變，當(dāng)然也跟本朝皇帝與一眾開國勛臣們以寒門為主有關(guān)。

    而現(xiàn)在，皇帝要增加鄉(xiāng)一級(jí)的吏員，一個(gè)鄉(xiāng)增加六個(gè)吏，這可是正編吏，比起那些連吏流都入不了的胥役，不知道強(qiáng)多少倍，況且還是享受縣曹佐級(jí)待遇呢。

    而鄉(xiāng)亭六吏以下的屬員，則就屬于胥役了。

    出身于底層的羅成很清楚，就算以前的朝廷講皇權(quán)不下鄉(xiāng)，只到縣一級(jí)。但實(shí)際上，一個(gè)縣衙里，正官雖才幾個(gè)，但是胥吏役員眾多，是很驚人的。

    與其不清不楚的，倒不如正式的下派到鄉(xiāng)一級(jí)，設(shè)立正編，明確職事。否則縣一級(jí)，好多事情處理不過來，也是稀里糊涂的當(dāng)糊涂官。

    想當(dāng)初羅成做個(gè)捕役，手底下就能有一票幫閑，而一個(gè)快班就有十個(gè)捕役。衙門還有三班，另外還有六房。

    每個(gè)朝廷正編的吏，其實(shí)就相當(dāng)于一個(gè)部門的頭頭，手底下大把的人，可朝廷不給編，不給薪糧，可又需要這些人辦事，于是只能權(quán)力尋租，搞收色灰入，最后負(fù)擔(dān)其實(shí)還是攤到了百姓頭上去。

    正因此，羅成干脆捅破這層紙，朝廷在縣一級(jí)由兩房恢復(fù)到六房，并把三班也正式納入編制，現(xiàn)在鄉(xiāng)也設(shè)立亭，編設(shè)六吏。

    把人拉入朝廷體系之內(nèi)，便能受到監(jiān)管。

    有些朝代，以官員少而自夸，覺得這是什么天大的仁政一樣，實(shí)不知，這根本沒有半點(diǎn)積極作用，畢竟一個(gè)朝廷總共三五千官員，要管理三五千萬人口，這怎么可能管的好。

    要科學(xué)，要合理。

    不能又要馬兒跑，又不讓馬兒吃草，如果那樣做，得到的只會(huì)是混亂與無序。

    把鄉(xiāng)村完全放任交給鄉(xiāng)里的宗族大戶，其實(shí)并非良策，必須由朝廷主導(dǎo)，鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢良紳、宗族大戶協(xié)助管理，這才是合理良性的。

    朝廷一下子要新增六七千個(gè)鄉(xiāng)亭，增加三四萬的吏員，若是在其它朝廷，只怕馬上會(huì)引來一片反對(duì)之聲。

    可身為宰相的魏征倒沒反對(duì)，他知道，其實(shí)就算朝廷不設(shè)這鄉(xiāng)亭，一個(gè)縣里的胥吏其實(shí)也沒少過。

    現(xiàn)在設(shè)鄉(xiāng)亭，派吏員后，其實(shí)縣里也不會(huì)增加多少胥吏，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)亭吏員胥役，本身也會(huì)是從縣里下派，承擔(dān)的本來也是縣衙的差事任務(wù)。

    只是現(xiàn)在下放到鄉(xiāng)一級(jí)，各亭各守本區(qū)，職責(zé)更明顯，與縣衙也各有分工。

    相對(duì)來說，胥吏人數(shù)沒什么變化，但對(duì)鄉(xiāng)里地方的掌握卻會(huì)增強(qiáng)。

    這其實(shí)就是朝三暮四和朝四暮三的區(qū)別而已，只是有些人喜歡表面好看好聽罷了。

    鄉(xiāng)亭的典簽，其實(shí)就是相當(dāng)于一個(gè)地方派出法庭，鄉(xiāng)里的民事訴訟，可以先由典簽審理，然后上報(bào)縣里法曹審核，這其實(shí)就是已經(jīng)由鄉(xiāng)里過濾一遍了。

    既加快了鄉(xiāng)里處理的效率，也減輕了縣曹的負(fù)擔(dān)。

    而且由于典簽常駐鄉(xiāng)里，那么對(duì)于本鄉(xiāng)里的人情關(guān)系等也會(huì)更了解，審理一般訴訟案肯定也能更好更公正。

    而遇一些重大糾紛案，或是刑事案，雖要交給縣法曹處理，最終由縣尉縣丞等處置，可鄉(xiāng)亭典簽也可以第一時(shí)間了解案情，掌握證據(jù)、控制輿論等。

    羅成翻身騎上馬，目光遙指西邊。

    相比起這一路上察訪發(fā)現(xiàn)的這些問題，西邊還有一場更大的挑戰(zhàn)在等著他。

    西突厥雖曾只是突厥汗庭分封派出的一支，可早在多年前，就已經(jīng)能與東突厥分庭抗禮，甚至達(dá)頭阿波都曾一度反攻到東部草原，爭奪大可汗之位。

    雖然后來發(fā)敗了，可經(jīng)歷了這些年的安穩(wěn)發(fā)展，西突厥的實(shí)力也是極為強(qiáng)大的。

    甚至他們?cè)谶@些年里，都把西邊的兩大世界級(jí)帝國波斯帝國和羅成帝國都給按地上摩擦過，嚴(yán)重的威脅著兩家。

    波斯人本來跟西突厥結(jié)盟滅了后世阿富汗一代的強(qiáng)國厭噠，說好一家一半，結(jié)果分贓不均，于是西突厥干脆跟波斯的死敵羅成帝國聯(lián)合，打的波斯是欲仙欲死。

    可轉(zhuǎn)過頭來，西突厥又狠收拾了羅馬幾回，奪了人家不少地盤。

    因此可以說，西突厥雖然好些年沒在中原興風(fēng)作浪了，可他在西邊，卻是十足的強(qiáng)盜馬賊形像，還十分強(qiáng)橫呢，把兩老牌帝國都弄的沒脾氣。

    現(xiàn)在射匱要來插手吐谷渾，明顯是看到大秦的強(qiáng)大，眼看著東突厥敗于秦軍之手，也擔(dān)憂著秦軍會(huì)來爭西域，現(xiàn)在不過是發(fā)先制人而已。

    至于吐蕃，也會(huì)是個(gè)勁敵。

    如今，三家的第一次交手角力，都選中了吐谷渾。

    誰能奪占吐谷渾，誰就能占據(jù)接下來的主動(dòng)權(quán)。

    對(duì)于大秦來說，不控制吐谷渾，則河西走廊這條狹窄的通道就難以穩(wěn)固，更別說兵出陽關(guān)直入西域。爭西域的關(guān)鍵在河西走廊，而控制河西走廊的關(guān)鍵在拿下吐谷渾。

    對(duì)吐蕃來說，拿下吐谷渾，他們能夠?qū)嵙Ω鼜?qiáng)，得到更多人口部族，更別說若能取得河湟谷地這塊難得的農(nóng)耕地，則對(duì)他們控制吐谷渾能提供巨大的糧草支撐。

    至于西突厥，他們甚至并不用奪下吐谷渾，只要扶持慕容恪復(fù)國就好，有吐谷渾在側(cè)，秦軍就無法后顧無憂的兵出河西走廊，對(duì)他們而言，這是以攻代守。

    大秦是必然要收復(fù)西域的，黃金百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭誓不休，誰也無法阻攔大秦的決心。

    反倒是對(duì)于吐蕃那塊高原之地，羅成現(xiàn)在是沒興趣的，太遙遠(yuǎn)也太偏僻，要征服它，成本太高，暫時(shí)還排不上皇帝的征服名單。