明朝的兩京制度其實(shí)很早就出現(xiàn)，早在明太祖朱元璋開國(guó)的時(shí)候，除了定都于南京，他還在開封弄了個(gè)“北京”，這也是明朝兩京制度的雛形。
后世都以為明朝兩京制度發(fā)起于朱棣，其實(shí)是錯(cuò)怪他了。
朱元璋這一制度旨在解決明朝時(shí)期南北之間的資源分布矛盾，確保國(guó)家安寧，并嘗試在南北之間找到一種平衡，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)重心南移和軍事力量北聚之間的矛盾，為明朝長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
但是后來(lái)朱元璋發(fā)現(xiàn)這樣的設(shè)定好像并沒(méi)有什么實(shí)際用處，就在洪武十一年，撤銷了開封京城的頭銜。
再后來(lái)燕王朱棣搞了一場(chǎng)靖難之役，搶了自己侄子建文帝的皇位。
但是朱棣進(jìn)入南京后，“被迫”處理了一幫不肯降服的建文舊臣，弄得南京城人心惶惶。
等到朱棣在南京正式登基稱帝，他心里還一直不踏實(shí)，總覺得南京不如自己的根據(jù)地北平好。
于是朱棣果斷下旨，遷都北平，并將北平改名北京。
雖然北京成為了明朝新都，但是南京也還是名義上的都城，所以明朝在一段時(shí)間內(nèi)，存在著兩個(gè)都城。
直到明英宗繼位后，才正式確立了北京“正都”和南京“留都”的地位，兩京制度也就此形成。
“留都”南京又到底起個(gè)什么作用呢？
簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是管理著南方的這小半壁天下。
雖然南京沒(méi)有都城的名頭，但是南京的政府機(jī)構(gòu)卻保留了下來(lái)。包括完善的六部制度和翰林院、督查院等重要機(jī)構(gòu)，北京有的，南京全都有。
比如說(shuō)南京六部，也算實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。
吏、戶、兵、工四部分別負(fù)責(zé)南京及其周邊各省的官吏考察、稅糧征收、地區(qū)守備和水利屯田等職責(zé)。
只有禮部和刑部有些尷尬，皇帝和朝廷都在北邊，禮樂(lè)制度和法律制定自然也輪不到南京的小朝廷。
所以南京禮、刑兩部的職能進(jìn)行了弱化，只能管管南京禮制和治安方面的小事。
錢多事少官還大，整日悠閑自在，看似南京做官貌似很幸福才對(duì)，其實(shí)不然。
明朝南京里做官的大多都是什么人？
做事勸諫惹皇帝不開心，去南京做官。
辦事能力差，達(dá)不到皇帝要求的，去南京做官。
老得上朝都困難的，皇帝看著都急的，去南京做官。
可以說(shuō)皇帝不想見的大臣，又不好查辦的，就去南京做官，所以南京還有一個(gè)頭銜“明朝專用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。
所以南京做官的這一群人，遠(yuǎn)離權(quán)力中心，基本上政治前途已經(jīng)破滅了，除了個(gè)別“咸魚”，其他的官員的內(nèi)心都是非常痛苦，哪怕是從北京的二品，升到了南京的一品大員，那種心理落差也足以宣告一個(gè)人仕途理想的破滅。
現(xiàn)在朝廷貌似想取消這個(gè)養(yǎng)老院，可想而知那些不得志的官員會(huì)怎么想。
到時(shí)候民間傳播一些謠言，可不就壞了他們的名聲。
呂調(diào)陽(yáng)把顧慮說(shuō)出來(lái)以后，就看見魏廣德不斷點(diǎn)著頭，就知道他的話，魏廣德聽進(jìn)去了，就是不知道張居正怎么看。
等他目光轉(zhuǎn)向張居正時(shí)就發(fā)現(xiàn)，他此時(shí)雙眉緊皺的樣子，心里不由一突。
是啊，這是張居正的想法，提出前肯定考慮了許多的。
呂調(diào)陽(yáng)倒是不擔(dān)心自己的話得罪張居正，但是為這點(diǎn)小事兒也不值得。
于是，他就想著是不是說(shuō)點(diǎn)什么找補(bǔ)一下，不過(guò)這時(shí)候魏廣德開口了。
“叔大兄，我覺得和卿兄的顧慮言之有理，若發(fā)布此事，怕是會(huì)在下面有不好的傳言。”
魏廣德這此地看法，確實(shí)和張居正相悖。
些許小事兒，完全不值當(dāng)和天下官員斗。
去南京的，雖然清貴，可絕對(duì)不是好差事兒。
大家都不愿意去，你又何必如此限制南京的官位。
“有些事兒可以做，但沒(méi)必要拿出來(lái)說(shuō)。”
最后，魏廣德意味深長(zhǎng)對(duì)張居正說(shuō)道。
其實(shí)，魏廣德的話已經(jīng)很直白了，這個(gè)事兒可以實(shí)際操作，但沒(méi)必要公開行文，把他變成潛規(guī)則就好。
只是，張居正緊皺的雙眉依舊沒(méi)有舒展，顯然他對(duì)魏廣德的提議無(wú)動(dòng)于衷，沒(méi)有要更改的意思。
實(shí)際上，張居正考慮的比魏廣德、呂調(diào)陽(yáng)要深遠(yuǎn)得多。
用南京官職做文章，不過(guò)是他第一次嘗試，把一些臺(tái)面下可以運(yùn)行的東西，搬到臺(tái)面上來(lái)，形成制度。
是的，其實(shí)就是張居正對(duì)于大明官場(chǎng)很多潛規(guī)則改革的一次嘗試。
“潛規(guī)則”也叫“錢規(guī)則”，是當(dāng)代歷史學(xué)家吳思在研究了明清歷史之后首次創(chuàng)建的這個(gè)名詞，并以此為書名全面闡述了明清的官場(chǎng)生態(tài)。
在此時(shí)，大家對(duì)這些規(guī)則都是心照不宣。
古代的“公務(wù)員”都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是他們從小就接受孔孟之道和四書五經(jīng)的洗禮，并且他們每個(gè)人嘴里都高喊著“忠君愛民、清正廉明和仁義道德”。
當(dāng)然，這些都是假大空的玩意兒，在他們背后卻另有著另外一套獨(dú)特的行為準(zhǔn)則，這就是潛規(guī)則。
在官場(chǎng)上，干什么不用錢？
當(dāng)官的又有誰(shuí)不是為了錢？
從當(dāng)官開始，升官、考核、社交沒(méi)有一個(gè)地方不用錢，大家的俸祿又那么低，一個(gè)月的俸祿都不夠隨一次份子的錢！不貪還能怎么辦？
再說(shuō)這官是靠拿錢買著升上去的，不貪怎么撈回來(lái)本錢？
這就是潛規(guī)則形成的最初的邏輯，千里為官只為財(cái)，大家考功名就是奔著錢程來(lái)的。
所以，明朝潛規(guī)則第一條就出現(xiàn)了，不是讓大家貪錢，而是誰(shuí)提反腐敗，誰(shuí)遭殃。
此外明朝官場(chǎng)其實(shí)還有一條與眾不同的潛規(guī)則，那就是不求有功但求無(wú)過(guò)。
在明朝，不作為，會(huì)被認(rèn)為是公正，真正干事的人，多半沒(méi)有好下場(chǎng)。
因?yàn)檎嬲墒碌娜耍鍪聲r(shí)難免有考慮不周的地方，由此就會(huì)有過(guò)。
有了過(guò)失，官位也就不保。
而在此以前，大明官場(chǎng)上，只要為官不犯錯(cuò)，那基本上就是終身制，直到吏部考評(píng)認(rèn)為你干不動(dòng)了，才會(huì)把你撤職。
官員只要不犯錯(cuò)哪怕無(wú)作為也不會(huì)降職，這種風(fēng)氣使得官場(chǎng)越來(lái)越糅雜，人人不求有功，但求無(wú)過(guò)，大大降低了辦事效率。
說(shuō)起來(lái)，這個(gè)潛規(guī)則最初形成，大部分人都認(rèn)為和朱元璋發(fā)起的空印案有關(guān)系。
空印案是明朝洪武年間發(fā)生的一起著名案件，涉及在文書上預(yù)先蓋上印章的做法，最終導(dǎo)致大量官員被處決。
空印案的核心問(wèn)題是明朝官員在處理財(cái)政賬目時(shí)采用的一種簡(jiǎn)便方法，即在空白文書上預(yù)先蓋上印章，待實(shí)際使用時(shí)再填寫具體內(nèi)容。
這種方法在當(dāng)時(shí)被廣泛采用，以節(jié)省時(shí)間和精力，特別是在處理復(fù)雜的財(cái)政賬目時(shí)顯得尤為必要。
然而，這種方法被明太祖朱元璋視為官員可能利用空白文書進(jìn)行舞弊的證據(jù)，因此他對(duì)采用這種做法的官員進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰。
由于空印案的發(fā)生，官員們對(duì)皇帝的權(quán)威產(chǎn)生了極大的恐懼，以至于在官場(chǎng)上形成了嚴(yán)格的潛規(guī)則，那就是官員們?yōu)榱吮苊庥|犯皇帝，不得不小心翼翼地行事，寧愿不作為也不愿意主動(dòng)做事。
不作為，最多被朱元璋認(rèn)為不稱職，會(huì)被免職。
可做了事兒，有可能被老朱當(dāng)成犯罪證據(jù)，直接拉出去咔擦了。
于是之后百多年時(shí)間里，官員們都默契的才有不作為的方式處理公務(wù)，在吏部、都察院考察的時(shí)候則揮舞黃白之物大肆賄賂，為自己謀前程。
而張居正在推動(dòng)考成法后，不可避免的要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，那就是考評(píng)不過(guò)的官員是撤職還是調(diào)職。
張居正要把人撤職，勢(shì)必動(dòng)了官員為官的潛規(guī)則。
畢竟，關(guān)于考成法的考評(píng)和京察等活動(dòng)是不同的，而且是每年，每季都在進(jìn)行。
官員只要不按時(shí)完成工作任務(wù)，隨時(shí)都可能因此被認(rèn)為不合格，面臨被裁撤的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于潛規(guī)則，張居正是按照政治斗爭(zhēng)的辦法，拉一批打一批的辦法。
那就是想辦法廢除掉一些潛規(guī)則，同時(shí)也把一些無(wú)關(guān)緊要的潛規(guī)則，或者說(shuō)已經(jīng)沒(méi)法改變的潛規(guī)則扶正。
比如地方上的苛捐雜稅，都知道這些東西對(duì)朝廷危害巨大，可是卻是地方官府不可或缺的，任何人想要杜絕，那就是和全天下官員為敵。
這樣的東西，就是不能動(dòng)的。
不僅不能動(dòng)，還要想辦法洗白。
對(duì)此，張居正已經(jīng)有了想法，那就是把民間反應(yīng)最多的這些雜稅，揉進(jìn)一條鞭法里，正稅雜稅混在一起，愚昧百姓也就不知道了。
這樣，在他治下的大明，杜絕了苛捐雜稅對(duì)百姓的侵害。
而對(duì)于像先前說(shuō)的官員不作為的潛規(guī)則，在張居正眼里就是需要打破的。
實(shí)際上，張居正或許自己都不知道，他推進(jìn)的考成法，其實(shí)和后世的KPI考核制度倒是有異曲同工之妙，只看數(shù)據(jù)，其他的不考慮。
在考成法實(shí)際實(shí)行中，由六部和都察院發(fā)布KPI指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，給官員定下辦事規(guī)矩與做事期限。
這些官員做事的優(yōu)劣程度不僅僅取決于上司的評(píng)價(jià)，更加受到六科言官的糾察和彈劾，彈劾的內(nèi)容以及上司的指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)都會(huì)影響并左右官員的獎(jiǎng)懲和升遷。
當(dāng)然所有的這一切制度的實(shí)行都受到內(nèi)閣的統(tǒng)一管理和核查，這樣政令從發(fā)布到實(shí)施就都可管可控。
張居正有心要影響大明官場(chǎng)潛規(guī)則，自然就不是小事兒。
只是，這個(gè)心思他不打算告訴魏廣德和呂調(diào)陽(yáng)。
在他們身后各自有一群追隨者，告訴他們怕不是會(huì)起反效果。
魏廣德可能認(rèn)可他的嘗試，但他后面的人呢？
呂調(diào)陽(yáng)的情況也類似，只不過(guò)實(shí)力沒(méi)有魏廣德那么大。
“你們的顧慮有理，不過(guò)我還是打算就此事奏報(bào)陛下。”
張居正的話，讓魏廣德不由得瞇起眼睛。
顯然，張居正是考慮周全了才提出此事的。
魏廣德不知道張居正這次嘗試的考慮，只覺得他是掌握權(quán)力以后，可能有點(diǎn)飄了，打算用這個(gè)事兒試探朝中百官的態(tài)度，以此作為評(píng)判，看哪些人支持他，哪些人反對(duì)他。
魏廣德看了眼呂調(diào)陽(yáng)，他眼里盡是無(wú)奈。
張居正打定主意，魏、呂二人肯定很難說(shuō)服，而且人家似乎也不算討論，而是直接和宮里商議。
首輔，自然是有這個(gè)權(quán)利的。
他是內(nèi)閣和皇帝溝通的第一人，而且如果張居正事先和馮保通過(guò)氣，那這個(gè)事兒辦成的概率還很大。
魏廣德剛剛生起再勸說(shuō)一二的心思也沒(méi)了，讓他和馮保去干吧，到時(shí)候朝野鬧起來(lái)才有意思，也是挫挫他銳氣的時(shí)候了。
魏廣德和張居正大部分時(shí)候保持合作關(guān)系，朝堂也算穩(wěn)定。
對(duì)于張居正今日無(wú)視他意見的做法，魏廣德只以為是他自認(rèn)為可以掌控朝堂，可以拋開他魏廣德行事了。
兩人的關(guān)系，當(dāng)然不算親密無(wú)間，不過(guò)是相互利用，有利用價(jià)值才能聚在一起。
魏廣德已經(jīng)想好，坐看好戲就行了。
“善貸、和卿，你們今日處理的公文可有需要商議的。”
自己的事兒說(shuō)完，張居正又開口問(wèn)道。
魏廣德聞言，心里冷笑但是面上不顯，先看了眼呂調(diào)陽(yáng)，見他也望過(guò)來(lái)，卻無(wú)其他動(dòng)作，當(dāng)即伸手從袖中摸出一份奏疏說(shuō)道：“我這里有一份京營(yíng)戎政、彰武伯楊炳議置造戰(zhàn)車的奏疏，兵部已經(jīng)復(fù)議。”
說(shuō)完話，魏廣德就把奏疏遞到張居正手中，請(qǐng)他翻看。
“京營(yíng)戰(zhàn)車要一千一百四十輛？”
張居正只看到前面，就眉頭皺起。
好吧，現(xiàn)在工部的錢財(cái)，大多投向迦運(yùn)河、漕運(yùn)和水師，很多時(shí)候都要靠戶部支應(yīng)才能應(yīng)付各項(xiàng)開支。
現(xiàn)在兵部又要造戰(zhàn)車，數(shù)量還不少，到最后怕又是戶部貼補(bǔ)才行。
“是不是太多了？”
張居正皺眉問(wèn)道。
“這是參考了薊遼車營(yíng)配置才定下來(lái)的數(shù)，要成營(yíng)還真得這么多。
不過(guò)好在此前工部督造過(guò)一批戰(zhàn)車，庫(kù)內(nèi)應(yīng)該還有些，倒不用全部新造。
有的，悉數(shù)發(fā)放京營(yíng)，缺失部分工部加緊打造交付就是了。”
魏廣德解釋道。
現(xiàn)在朝廷里因?yàn)檐嚑I(yíng)此前在薊鎮(zhèn)長(zhǎng)城的表現(xiàn)，對(duì)于車營(yíng)已經(jīng)產(chǎn)生了迷之自信，認(rèn)為大明已經(jīng)找到了對(duì)付蒙古騎兵的辦法。
京官們?yōu)榱俗约旱陌参＃酱僦I(yíng)也建立車營(yíng)。
對(duì)此，魏廣德也樂(lè)見其成。
至于開銷，那是張居正和王國(guó)光，還有譚綸、朱衡的事兒，他們會(huì)去扯皮。