到了下午約定時(shí)間，段磊卻未能按時(shí)到江一鳴的辦公室。
江一鳴也沒(méi)有讓人催促，他知道段磊應(yīng)該是有重要的事情耽誤了，否則不會(huì)遲到。
大約快下班的時(shí)間，段磊才打來(lái)電話。
“市長(zhǎng)，實(shí)在抱歉，讓您久等了，剛才在處理一個(gè)突發(fā)的緊急事件，耽誤了時(shí)間。也沒(méi)法及時(shí)的向您報(bào)備?！?/p>
段磊說(shuō)道：“我在去市政府的路上，您還在辦公室嗎？”
“還在?！?/p>
江一鳴看了下時(shí)間，說(shuō)道：“你不用到我辦公室，現(xiàn)在是下班時(shí)間了，我們找個(gè)地方邊吃邊聊吧。我讓國(guó)富秘書(shū)長(zhǎng)訂好位置了跟你說(shuō)?！?/p>
“好的市長(zhǎng)，我直接趕到吃飯的位置?！?/p>
江一鳴隨后把王國(guó)富叫了過(guò)來(lái)，安排道：“等會(huì)段書(shū)記過(guò)來(lái)匯報(bào)工作，這個(gè)點(diǎn)也要下班了，你找個(gè)安靜點(diǎn)的地方，一起過(guò)去吃飯，我們邊吃邊談?！?/p>
“好的市長(zhǎng)，我馬上安排。”
王國(guó)富迅速訂好了位置，一家離市政府不遠(yuǎn)的家常菜館，環(huán)境清雅，適合交談。
江一鳴抵達(dá)時(shí)，段磊已在門(mén)口等候，神色略顯疲憊，但眼神堅(jiān)定。
三人落座后，段磊簡(jiǎn)要匯報(bào)了突發(fā)事件的情況。
“市長(zhǎng)，是這樣的，今天不是要對(duì)恒志化工等企業(yè)采取關(guān)停措施嗎，當(dāng)時(shí)我們分了三個(gè)小組同時(shí)行動(dòng)。因?yàn)橐欢M去的地方較遠(yuǎn)，還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行，就被陶市長(zhǎng)給叫停了，而第三組因?yàn)殡x得近，所以當(dāng)陶市長(zhǎng)通知的時(shí)候，他們已經(jīng)完成了對(duì)污染企業(yè)的查封?！?/p>
段磊說(shuō)道：“既然完成了查封，我就指示他們按照既定程序繼續(xù)推進(jìn)，確保查封現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，然而，不知道是受企業(yè)老板的指使還是有人蠱惑，廠區(qū)的工人集體到區(qū)政府門(mén)口聚集討要說(shuō)法，情緒激動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)一度混亂。我只能親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置，疏散人群、安撫情緒，并承諾依法依規(guī)保障工人合法權(quán)益。但他們就是不離開(kāi)，我在那里做了兩個(gè)多小時(shí)的工作，效果不太明顯。最終經(jīng)過(guò)商量，只能解封部分區(qū)域以便維持生產(chǎn)，避免工人失業(yè)，同時(shí)責(zé)令企業(yè)立即整改。”
“說(shuō)實(shí)話，我都沒(méi)有臉來(lái)見(jiàn)您，本來(lái)想推動(dòng)環(huán)保整治展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，未曾想，不僅沒(méi)有完成既定目標(biāo)，反而陷入被動(dòng)局面，說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)，是和企業(yè)協(xié)商成功，說(shuō)的難聽(tīng)點(diǎn)，就是行動(dòng)失敗?！?/p>
“估計(jì)外界該解讀為執(zhí)法讓步，甚至有人會(huì)說(shuō)我們拿原則做交易。但當(dāng)時(shí)的情況容不得半點(diǎn)猶豫，工人們的生計(jì)擺在眼前，若強(qiáng)行停產(chǎn)，數(shù)百個(gè)家庭的飯碗立刻就砸了。他們不跟我們鬧才怪。所以，市長(zhǎng)，在來(lái)的路上，我一直在想環(huán)保治理的難點(diǎn)到底在哪。是領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出面干預(yù)？還是工人們?yōu)榱松?jì)而集體阻撓？”
“我覺(jué)得真正的難點(diǎn)在于，我們既要守住生態(tài)紅線，又不能觸碰民生底線。這兩者一旦沖突，決策就變得異常艱難。今天的事也讓我明白，環(huán)保治理不能只靠一紙命令推進(jìn)，更需要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工人無(wú)錯(cuò)，他們只是想保住工作；企業(yè)有責(zé)，但背后牽連的就業(yè)與稅收也讓地方難以輕易抉擇。所以，問(wèn)題不在于某個(gè)人或某個(gè)群體，而在于整個(gè)轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解。單靠行政手段強(qiáng)制執(zhí)行，終究難以為繼。”
“市長(zhǎng)，我說(shuō)這些，并不是有所退縮，我之前就跟您匯報(bào)了，看到污染對(duì)群眾健康造成的傷害，我就下定決心要啃下這塊硬骨頭。但今天的事讓我意識(shí)到，必須探索更穩(wěn)妥的路徑?！?/p>
江一鳴微微點(diǎn)頭，目光沉靜地看向段磊：“你處理的很好，這件突發(fā)事件確實(shí)值得深思，而你思考的結(jié)果正是我們推進(jìn)環(huán)保治理必須直面的現(xiàn)實(shí)困境?！?/p>
“正如你所說(shuō)的，生態(tài)保護(hù)與民生保障都要兼顧，否則就會(huì)出大問(wèn)題。倘若為了生態(tài)保護(hù)而忽視民生，不用雷書(shū)記阻攔，老百姓也會(huì)站出來(lái)反對(duì)。到時(shí)候我們就會(huì)陷入兩難的境地，既失了民心，也損了公信。”
“當(dāng)然，我們也不能因?yàn)槊裆鷫毫头艞壣鷳B(tài)底線，那樣只會(huì)讓環(huán)境問(wèn)題積重難返，最終損害的還是群眾的根本利益。所以關(guān)鍵點(diǎn)還是要找到合適的解決路徑。如何解決這件事？關(guān)鍵點(diǎn)還是在發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，即使把這些污染企業(yè)關(guān)停了，也不影響工人找工作了，那么你覺(jué)得還會(huì)有工人站在污染企業(yè)那一邊嗎？”
“市長(zhǎng)，您說(shuō)的太對(duì)了，就像我今天跟工人們交流的時(shí)候，我跟他們說(shuō)，你們都是周邊的居民，你們每天呼吸著被污染的空氣，喝著受影響的水，孩子生病、老人咳嗽，這些代價(jià)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？但工人們?cè)趺椿卮?？他們說(shuō)：‘段書(shū)記，我們知道污染害人，可要是廠子關(guān)了，明天家里就揭不開(kāi)鍋，誰(shuí)來(lái)管我們？’那一刻，我啞口無(wú)言。他們要的不是大道理，而是活下去的希望。我們不能一邊要求群眾為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益犧牲眼前生計(jì)，一邊又拿不出切實(shí)的轉(zhuǎn)型方案。否則在群眾眼中，我們就是空談理想、不顧實(shí)際的官僚?！?/p>
段磊說(shuō)道：“所以，我建議單獨(dú)規(guī)劃一片綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將污染企業(yè)中有技術(shù)、有市場(chǎng)的部分引導(dǎo)入駐，配套稅收優(yōu)惠與技能培訓(xùn)政策，讓工人就近轉(zhuǎn)型。同時(shí)聯(lián)合高校與科研機(jī)構(gòu)，引入環(huán)?？萍柬?xiàng)目，培育新動(dòng)能。這樣既能保留就業(yè)崗位，又能倒逼企業(yè)升級(jí)工藝、減少排放。園區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保發(fā)展不走回頭路。短期看是投入，長(zhǎng)期看是為城市可持續(xù)發(fā)展鋪路?！?/p>
“當(dāng)然，對(duì)于那些既不愿意轉(zhuǎn)型，也不愿意改進(jìn)生產(chǎn)工藝的落后企業(yè)，必須依法依規(guī)堅(jiān)決關(guān)停，絕不能向他們讓步。”
“你的這個(gè)建議很好，就以你們永昌區(qū)為試點(diǎn)，盡快制定詳細(xì)方案。選址要科學(xué)，既要便利工人通勤，又要遠(yuǎn)離飲用水源和生態(tài)敏感區(qū)?！?/p>
江一鳴說(shuō)道：“另外，既然雷書(shū)記不讓關(guān)停恒志化工等企業(yè)，那就按照最高額度對(duì)他們進(jìn)行罰款，如果不按時(shí)繳納的一律停電、停水，我到時(shí)看看雷書(shū)記如何替他們說(shuō)話。你既然不讓我關(guān)停，那我就不關(guān)停，我就使勁的罰，這些都是有法律依據(jù)的。當(dāng)然，我也知道，罰錢(qián)對(duì)有些企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些不疼不癢，但不要緊，我們之所以這樣做，主要是為后續(xù)行動(dòng)爭(zhēng)取時(shí)間。而現(xiàn)在所收繳的罰款，也是為后續(xù)關(guān)停的企業(yè)善后與工人安置積累資金?！?/p>
“我的初步想法，一是按照段書(shū)記的提議，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有潛力的企業(yè)逐步遷移入園，通過(guò)政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是招商引資引進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目，吸引高端制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)落地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。只要這些企業(yè)落地生根，就能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，到時(shí)候就近培訓(xùn)失業(yè)工人并定向輸送至新崗位，實(shí)現(xiàn)從“污染崗”到“綠色崗”的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)用罰款資金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保障基金，為轉(zhuǎn)型期工人提供基本生活補(bǔ)貼與社保兜底，消除后顧之憂。到時(shí)候工人自然會(huì)用腳投票，選擇更有前途的新崗位。對(duì)于那些污染的企業(yè)，他們會(huì)大力的支持我們政府關(guān)停?！?/p>
“當(dāng)然，為了盡快順利關(guān)停企業(yè)，我們要引進(jìn)一批建設(shè)周期短，見(jiàn)效快的綠色項(xiàng)目，這樣以便盡快產(chǎn)生新的工作崗位。”
“還是市長(zhǎng)考慮的周全，既要治標(biāo)更要治本?！?/p>
段磊笑道：“其實(shí)還可以通過(guò)媒體來(lái)曝光那些長(zhǎng)期違規(guī)排污、損害公共利益的企業(yè)，讓公眾了解真相。借助輿論壓力，倒逼企業(yè)主認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)配合整改或退出。也讓雷書(shū)記無(wú)法在輿論的風(fēng)口浪尖上繼續(xù)袒護(hù)落后企業(yè)，畢竟群眾的眼睛是雪亮的?！?/p>
“你的想法我確實(shí)想過(guò)，但眼下‘江洽會(huì)’即將召開(kāi)，如果曝光環(huán)境污染問(wèn)題，會(huì)影響城市形象，可能引發(fā)外界對(duì)投資環(huán)境的質(zhì)疑。就算等‘江洽會(huì)’結(jié)束后曝光，也并不是一個(gè)很好的方案，作為市政府負(fù)責(zé)人，我要權(quán)衡全局，不到萬(wàn)不得已，不能輕易采取這種造成城市聲譽(yù)受損的方式。再說(shuō)，雷亮是省委副書(shū)記，一般媒體不敢輕易的報(bào)道。”
江一鳴說(shuō)道：“所以這件事，還是采取更穩(wěn)妥的方式推進(jìn)。”