“還是太少了。”羅成搖頭，雖說(shuō)洛陽(yáng)的田地比較肥沃，這里河渠縱橫，灌溉系統(tǒng)發(fā)達(dá)。可一丁僅二十畝地，在這個(gè)時(shí)代的農(nóng)耕技術(shù)來(lái)說(shuō)，還是產(chǎn)量太低，因此收成也少。

    一般來(lái)說(shuō)，此時(shí)一戶家庭五六口人，起碼得有百畝之地，才能勉強(qiáng)過(guò)于溫飽且有富余的日子。這一百畝地，得有二三十畝用以種植桑麻養(yǎng)蠶紡絲織布，剩下的六七十畝地才能用于種糧。

    而這些地往往一般只能種一季，甚至還得輪種休耕，畝產(chǎn)也只能一石多點(diǎn)。萬(wàn)一遇上點(diǎn)自然災(zāi)害，百姓的日子便會(huì)很難過(guò)，甚至不免要借債欠錢，而一旦陷入債務(wù)之中，則很可能會(huì)讓一戶自耕農(nóng)破產(chǎn)。

    所以古人常說(shuō)，耕種三年，而有積余。

    新的兩稅法下，普通百姓的賦稅是減輕了，但若是田地太少，依然會(huì)很艱難。

    “之前朝廷推行公田和買政策，雖也有效果，買回不少田地，但洛陽(yáng)不比其它地方，貴族官員、僧寺道觀太多了。”

    長(zhǎng)孫無(wú)忌還有些話沒(méi)說(shuō)，那就是洛陽(yáng)做為中京皇都，這里也遍布著皇家的莊園，此外，隸屬于軍隊(duì)的屯田也很多。

    朝廷雖有限田令，但貴族官員們都有官爵在身，他們的田額是很高的，一位親王，其田額超過(guò)萬(wàn)畝。

    哪怕是一位九品小官，他也有二百畝的田額。

    更別說(shuō)，京城之地，貴族官員無(wú)數(shù)，再限田，也注定不像一般地方郡縣。

    “無(wú)忌，這方面你有什么好的建議嗎？”皇帝問(wèn)這位年輕的大舅子。

    “陛下新推出的佛道管理律令中，對(duì)寺觀的限田臣覺(jué)得很不錯(cuò)，據(jù)臣所知，洛陽(yáng)城里城外的大寺觀，普遍都擁有寺田在萬(wàn)畝以上，中寺也一般有千畝以上，一般小寺都有上百畝數(shù)百畝之多。而且洛陽(yáng)府內(nèi)又寺觀眾多，這些寺觀占田量之巨，極為龐大，若能清理出來(lái)，可新增數(shù)萬(wàn)頃之地，能給數(shù)萬(wàn)丁授田。”

    “還不夠。”羅成搖頭。

    和尚道士雖田產(chǎn)多，但洛陽(yáng)府二十余縣，也就那么千余寺觀，全清出來(lái)雖不少，但面對(duì)一二百萬(wàn)百姓來(lái)說(shuō)，一人也增加不了幾畝地。

    “臣唯一能想到的辦法，就是限購(gòu)了。禁止洛陽(yáng)府本地戶籍居民以外者在洛陽(yáng)府境內(nèi)購(gòu)買田地，可避免占田。”

    “對(duì)于貴族官員，也要進(jìn)一步加強(qiáng)在六京和中原這樣的腹心要地的田額。”

    長(zhǎng)孫無(wú)忌的意思，一位親王，如果擁有一萬(wàn)畝的田額，那么在六京境內(nèi)，最多只能各擁有其十分之一或更少的田額，其總田額不變依然是一萬(wàn)畝，但在洛陽(yáng)其只能最多擁有一千畝或是五百畝地。剩下的田額，可以在其它地方購(gòu)買。這樣做的目的，則是避免在中原這樣的人多地狹的地方占田太多，使得普通百姓能授分的田太少。

    “朕的皇家莊園在洛陽(yáng)有多少地？”

    羅成突然問(wèn)。

    長(zhǎng)孫無(wú)忌馬上報(bào)出一個(gè)數(shù)字，非常驚人。

    這些皇家莊園都是皇帝的私產(chǎn)，此外還有太上皇名下的田莊，有皇后、妃嬪們名下的田莊，都有許多。

    這些地主要都是以前屬于隋朝皇家的，然后自然現(xiàn)在歸屬于大秦皇家，皇帝拿出不少賞賜給了妃嬪、大臣們。

    “朕讓內(nèi)侍省整理一下，保留十分之一的莊園，然后其余的全都置換到地廣人稀的邊疆之地去，置換出來(lái)的地，你拿去分授給百姓吧。”

    “陛下圣明！”長(zhǎng)孫無(wú)忌激動(dòng)的高呼，他沒(méi)想到，皇帝居然如此大方。要知道，洛陽(yáng)的土地，當(dāng)然是比其它地方的好。

    洛陽(yáng)城一畝地，甚至能當(dāng)?shù)纳虾颖眱僧€，當(dāng)?shù)纳辖先瀹€，當(dāng)?shù)膸X南十畝八畝，至于如隴右關(guān)外這些地方，那一畝能當(dāng)幾十畝。

    可皇帝卻愿意帶頭，拿出九成的洛陽(yáng)皇莊來(lái)置換到邊疆去，這對(duì)他來(lái)說(shuō)，那真是極大的支持了。

    “當(dāng)然，洛陽(yáng)身處中原腹心，又是京畿重地，不管怎么說(shuō)，都肯定是人多地少的，因此僅是抑制兼并還不夠，也得想辦法多遷些百姓到邊郡去。”

    羅成要求長(zhǎng)孫無(wú)忌想辦法，從洛陽(yáng)二十二縣中，每縣選出一到兩千戶，準(zhǔn)備遷移邊疆。具體的標(biāo)準(zhǔn)，就是貧困無(wú)產(chǎn)者，或者是此前有不良紀(jì)錄的比如加入過(guò)賊匪的，或?yàn)樗掠^佃民者，或是放免還良的原奴隸等，把這些人干脆遷到邊郡，給他們?cè)谀切┑貜V人稀的地方，授足田地，充實(shí)邊疆，拓荒殖邊。

    一縣遷走一二千戶，則就能收回約十萬(wàn)畝地，剩下的萬(wàn)戶人家，按每家兩丁算的話，一人能新增五畝地，一戶就能增加十畝。

    而通過(guò)寺觀收田、公田買回，新的限田令等多項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)一丁能達(dá)到三四十畝左右的授田，這樣一來(lái)，一個(gè)家庭就能有七八十畝，甚至是百畝之地。

    自耕農(nóng)的增加，尤其是大量能夠有富余的自耕農(nóng)，能夠讓國(guó)家更趨穩(wěn)定。

    “百姓所授之田為露田，禁止買賣，身死田收。而對(duì)于私田買賣，必須到官府立契，并按交易價(jià)格征收一分的契稅，規(guī)定，契稅由買方交納。”皇帝敲打著龍椅扶手，對(duì)長(zhǎng)孫無(wú)忌說(shuō)道，“把這條記下來(lái)。”

    私田買賣，必須登記立契，必須過(guò)戶，還必須交稅，稅率百分之十，這稅不低。而這樣做的目的，自然是要增加土地兼并的成本，同時(shí)，朝廷還能從中得到一筆稅收。

    不過(guò)羅成也知道，這年代的置地，就跟后世的買房一樣，似乎成了一個(gè)硬投資，有賺不賠的買賣。

    有錢了，第一選擇肯定是買地。

    所以契稅也僅僅有一點(diǎn)點(diǎn)限制作用，關(guān)鍵還是要對(duì)地狹人多的地方，加大禁購(gòu)和限額還有人口分流，并禁止普通百姓把所授之田交易買賣，如此才能保證有絕大部份的土地，能夠一直分授給普通百姓，讓他們成為擁有田地的自耕農(nóng)，而不是一兩代之后，又成了失地的佃農(nóng)。

    對(duì)于一個(gè)新建立的王朝來(lái)說(shuō)，羅成不僅要關(guān)顧眼前，更要放眼未來(lái)，做為開國(guó)之君，他得把一個(gè)良好的制度框架建立起來(lái)。