在漢語中，城市這個詞字面意思是城墻和市場，這也是一座古代城市的特點。

    大隋每一座城市，都有城墻和市場。

    不過在偏遠的關(guān)外之地。

    安東道的遼東遼西擁有城墻和市場的城市卻只有十幾座，其余的要么就是只有城而沒有市的城堡，要么就是連城墻都沒有，只有木頭圍起的柵欄的屯莊或村寨。

    在遼東，城市與鄉(xiāng)村并沒有什么區(qū)別。

    那一面高墻并沒有把城與鄉(xiāng)隔離出來，高墻不過是保護，保護里面的官府衙門、官倉以及城里的市場店鋪以及各種手工作坊等等。

    城外便是田地。

    在中原地區(qū)，城市往往是一地經(jīng)濟的中心，吸引著周邊鄉(xiāng)村的財富，通過市場交易、稅收等方式集中財富。

    但在關(guān)外，城市最注重的還是其本來作用，那就是防御。

    關(guān)外的十幾座城市，都建立在大河邊上，沿著白狼水而建的柳城、瀘河鎮(zhèn)、遼西城，還有沿河依海的望海頓鎮(zhèn)，以及建在遼河邊的懷遠鎮(zhèn)、通定鎮(zhèn)。

    在遼東，則有遼河畔大遼水邊上的遼東城，小遼上邊上的新城，海河邊上的安市，依海而建的卑沙等。

    而山區(qū)里的那些高句麗山城，此時都成為了駐遼隋軍的鷹揚軍府或軍鎮(zhèn)、戍堡，或屯莊。

    春天，北國的冰雪融化，河水暴漲，讓河流變成運河的同時，卻也開始威脅著河兩岸的屯莊和田地。

    雨季馬上要到來。

    無數(shù)青壯正在奮力的筑城建村，他們采用最簡單的夯土方式筑墻，把處理過的土放進兩塊木板中間，夯實成墻。然后他們砍伐樹木，用木頭和樹皮、茅草蓋房頂。

    每個人都在忙碌著，沒有閑人。

    羅成還在各個城里設(shè)立了市場，在一些大河渡口附近還設(shè)立了渡口草市。

    但羅成也規(guī)定，嚴(yán)禁翻墻。

    “翻越縣城之墻，杖九十。翻越郡城之墻，處一年勞役。翻越軍鎮(zhèn)堡壘之墻，處死！”

    他還在遼東六郡，每郡各設(shè)三縣，規(guī)定，百姓不得隨意出縣境，出入縣境必須先到官府辦理過所，持證明方得出入縣境，而且得有正當(dāng)理由。

    他允許遼東百姓攜帶刀劍，鼓勵大家練習(xí)騎射，甚至只要成為鄉(xiāng)勇，就有資格持有一套鎧甲，但須在官府登記，也必須在官府購買，不得私造。

    羅成不但在每座城池都設(shè)有駐守城門的士兵，而且在各條道路、河流渡口，都設(shè)了關(guān)卡，派了崗哨，并派人巡防。

    府兵、郡兵、鄉(xiāng)勇交錯聯(lián)防，形成一道嚴(yán)密的網(wǎng)。

    在夜晚，羅成實行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯緊閉大門，禁止在屋外走動，禁止喧嘩，更不得出入城堡。

    而在遼東，最讓人驚奇的不是這一座座原來高句麗人城池堡壘的大變身。

    最讓人驚嘆的是在遼東，你看不到一個閑著的人，更找不到一個乞丐流民。

    羅成禁止有乞丐，對付乞丐的辦法也很簡單，不是驅(qū)趕，而是讓他們?nèi)ネ吞铩＞退闶菤埣膊荒軇趧诱撸捕急皇者M了專門的營地，有節(jié)度使府為他們提供最低的溫飽保障，但同時也會發(fā)給他們一些最簡單的手工活，讓他們力所能及的勞動換取。

    而如果是好手好腳卻不肯干活而乞丐，一次發(fā)現(xiàn)，是送去屯田。若是還逃跑再乞丐，再次發(fā)現(xiàn)就直接送去最苦最累的礦山勞動。

    此外，羅成將所有的市場都納入節(jié)度使管理，并且一改大隋無商稅的慣例。

    出入市場有入市之稅，交易有交易稅，并且規(guī)定大額交易必須立契，由官府蓋印備案，并收取相應(yīng)的契稅。

    基本上，坐商得征往賣之稅，三十稅一，這也就是市稅。

    而行商，得收通過之稅，依然為三十稅一。

    此外交易還有輸估之稅，并需立契，為帶有契稅性質(zhì)的交易稅，為二十稅一。

    不過羅成也規(guī)定，凡在關(guān)外十一郡之地，散碎貨物不滿百錢者不計稅，另外行商的關(guān)稅，十一郡境內(nèi)，只準(zhǔn)征收一次。

    此外。

    羅成還規(guī)定在關(guān)外十一郡，糧食禁止出關(guān)，并且本地所產(chǎn)糧食只能由官府收購，禁止私人販賣，并且所有糧店，統(tǒng)一由官府經(jīng)營，價格也由官府定制。

    私人要在關(guān)外經(jīng)營糧食生意，只能從關(guān)外自己運糧過來，羅成規(guī)定對外來的糧食免征關(guān)稅市稅交易稅。

    另外，羅成還規(guī)定百姓購糧，實行按身份限量數(shù)量購買，每月購買超過限量的糧食，實行階梯糧價，超的越多，價格越高。

    并且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買賣。

    他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產(chǎn)的牲口。

    從大業(yè)十年的春天，到大業(yè)十一年的夏天。

    羅成在遼東發(fā)起了大屯墾運動。

    在這一年多的時間里，他沒有向淵氏朝鮮發(fā)起戰(zhàn)爭，而是全力的在墾荒屯田。他不但的從中原招募流民過來，然后讓他們建立屯莊，讓他們墾屯耕種。

    另一方面，羅成也在農(nóng)閑之時，興修水利，建造城堡，訓(xùn)練府兵、郡兵和鄉(xiāng)勇，打造軍械，牧養(yǎng)戰(zhàn)馬，修造船只。

    淵氏依然控制著四郡之地，而楊萬春也依然控制著平壤一帶的樂浪郡。

    淵太祚試圖想要出兵征討楊萬春，但羅成出言警告。

    而楊萬春在感受到淵氏的壓力之后，最終也只得向大隋請降，羅成派兵將齊王楊暕送到了平壤，在原來被夷平的舊址上，建立了一座新的平壤城，雖然遠不如從前那座千年平壤大，但城頭上飄揚的卻是隋軍的旗幟。

    平壤城北，有一座長安宮，是齊王的王宮，王宮北門，駐扎著兩千齊王的帳內(nèi)親軍。

    到大業(yè)十一年的夏天。

    關(guān)外已經(jīng)收獲了三次，遼東的府兵依然是五萬一，但郡兵已經(jīng)達到了六萬，而鄉(xiāng)勇數(shù)量更是還有十萬之眾。

    整個關(guān)外六郡，擁有人口一百二十萬之眾，這是相當(dāng)驚人的。雖然六郡人口加起來還沒河北清河郡一郡的人口多。

    但在羅成任節(jié)度使之前，整個遼東六郡，加上軍民，都不超過二十萬人，甚至在更早的大業(yè)五年，遼西郡才七百戶人口，柳城郡也才兩千多戶人口。

    不過這一百二十萬之眾，不是按朝廷的戶籍法計算的，而是把所有的人口都算進去了，沒有什么良賤之分，不管是漢人還是高句麗人又或是什么契丹人，只要是在六郡境內(nèi)長住的，便算是忠武節(jié)鎮(zhèn)守下的安東道百姓人口。

    十一年的夏天，是個豐年。

    忠武軍的軍屯收獲了六十萬石糧食，足夠忠武軍一年之食用。而百姓屯田收獲的糧食也豐收，府兵家眷可以自留五成，而遷移流民則能自留三成，其余的糧食都進入了節(jié)度使在各城的糧倉之中。

    八月十五，中秋佳節(jié)。

    正當(dāng)安東道軍民準(zhǔn)備迎接即將到來的秋季豐收之時，一騎快馬奔馳而至。

    騎士送來一個驚天的消息。

    “皇帝在雁門被東突厥始畢可汗率幾十萬騎兵謀劫，被困雁門。”

    “雁門郡有城四十一，已經(jīng)被突厥騎兵攻破三十九城，陛下急詔天下各地兵馬勤王，請羅帥趕緊發(fā)兵勤王救駕！”

    這道詔令是皇帝在撤往雁門城中，還未被圍時發(fā)出來的，皇帝第一個想到的就是羅成。